中储粮“真是胆大包天”字号

来源：国际金融报 作者：潘洁 罗峥曦

　　“我到安徽南陵县去察看粮食仓库，在我没去之前粮库都是空的，后来他们把一些粮站的粮都搬过来，摆得整整齐齐。连我都敢骗，真是胆大包天！”《朱镕基讲话实录》谈及的事情已过去多年，但“官仓老鼠大如斗，见人开仓亦不走”。

　　日前，相关媒体报道，中储粮河南分公司被查出窝案，利用国家“托市粮”收购政策，以空买空卖“转圈粮”28亿斤，骗取国家粮食资金7亿多元，涉案人员达110人。

　　这是继中储粮黑龙江分公司林甸直属库离奇大火后，中储粮系统短短半年内又一起离奇案件。东南大学法学院教授张马林在接受《国际金融报》记者采访时表示，早前的黑龙江大火与河南窝案看似不相关，但同样暴露了中储粮在监督、管理中存在的巨大漏洞。单纯期望中储粮自身监管努力是不够的，还需要外部监督，需进一步改革。“中储粮式”的有垄断地位，又不以盈利为目的，还不适合市场化的国企，问题多且高发，此次事件应该督促相关部门改革。

　　硕鼠横行：不断收到有关中储粮河南分公司的举报材料，几乎全是家族犯罪、关联犯罪的窝案串案

　　案件要从2011年说起，当年11月，中储粮周口直属库原主任乔建军携款3亿多元外逃，河南省检察机关随后介入侦查，查明2009年6月至2011年7月间，乔建军与粮商勾结，不但让粮商销售粮库中的储备转换粮，还虚报“托市粮”收购数量，骗取国家粮食收购资金和差价补贴。所涉资金达2.37亿元，没有入粮库账户，而是直接转入其指定的个人账户，经地下钱庄流出境外。

　　随着调查的深入，牵扯到的人越来越多。据了解，河南省检察院在查办乔建军案件过程中，不断收到有关中储粮河南分公司的举报材料，越查线索越多，目前已立案查办110人。除了涉及到中储粮河南分公司干部员工81人，更涉及到了高层，中储粮河南分公司原总经理李长轩、原副总经理杨宏杰，以及26名直属粮库主任等处级干部。

　　据河南省检察院反贪局介绍，所涉81人中，粮库主任和财务人员占九成，且几乎全是家族犯罪、关联犯罪的窝案串案，作案隐蔽、专业性强，不通过专业化侦查手段很难查获，5人涉案金额超过1000万元，10人超过500万元。

　　目前，法院已审理并判决案件中，中储粮河南分公司原总经理李长轩近日以受贿1407.9万元，巨额财产来源不明893.6万余元，被判处无期徒刑。另有多起案件正在侦办过程中。

　　偷盗方法：有的粮库存有成箱的农民身份证复印件，专门用来伪造收购凭证。账目报表上一出一进，每吨“赚”国家166元

　　记者了解到，从2006年起，为保护农民种粮积极性，国家出台了“托市粮”收购政策，即在市场粮价偏低时，国家以高于市场价的“托市价”收购农民手中的粮食。

　　中储粮系统承担托市粮收购任务，同时享有政策优惠，即每收购一吨“托市粮”可获得收购手续费50元、保管费86元，陈粮轮换销售手续费30元，还有差价补贴。

　　据相关媒体报道，每年收购新粮前，粮库要进行陈粮轮换，卖出陈粮，腾出库容收储新粮。一些粮库负责人与粮商串通，由粮商办理购买陈粮手续，实质上并非真正买。检察机关在侦查中发现，有的粮库存有成箱的农民身份证复印件，专门用来伪造收购凭证。这样，账目报表上一出一进，粮库赚到了国家每吨166元的手续费和巨额粮食差价补贴，而实际上，在这样的虚假交易中，粮库的陈粮原地未动，“托市粮”也没有收购。

　　据河南省检察机关调查，中储粮河南分公司51个下属粮库，至少有35个存在“转圈粮”，已查出河南各直属粮库“转圈粮”28亿斤，总价值28亿多元，直接骗取的国家粮食资金超过7亿元。

　　据调查，中储粮河南分公司此前的粮食存储点70%是租用企业和民营粮商的库房。一些粮商大肆行贿，使自己的粮库能参与“托市粮”收购代储业务，更有甚者，通过往库存粮食中加沙土等杂质，制造涨库，从中谋利。

　　监管之祸：“一把手”管千千万，“一把手”的问题又由谁来管？中储粮总公司很少过问分公司人事、管理等方面的情况

　　资料显示，中储粮资产总额近2000亿元，人员近2万人，实行垂直管理，同为副部级的国家粮食局只是在业务上进行指导，而地方政府对其也没有日常监管的权力，“一把手”管千千万，“一把手”的问题又由谁来管？据李长轩供述，他担任分公司总经理的十多年间，中储粮总公司很少过问分公司人事、管理等方面的情况。

　　外部力量也难以监督。对中储粮这样的央企，地方党委、政府职能部门没有日常监管的权力。而中储粮作为资金密集型央企，业务相关的银行本应监督粮食资金使用，但实际上监管作用也发挥不力。

　　“国资委在哪里？在这个过程中检察院在哪里？”张马林激动地表示，外部缺乏监管，期望他们内部监管，就如同一个人抓自己的头发把自己举起来一样不现实。

　　中国人民大学法学院民商法律研究中心副主任董安生告诉《国际金融报》记者，对于中储粮来说，挂了分公司的名号，但是总公司却管不了，权力必须下放。现在很多会计手段是能够看清很多问题，但是实际上并没有发挥作用。

　　董安生认为，对于中储粮，不妨将其业务流程环节合理切分，由国家发改委、粮食局负责制定中央储备计划，由中储粮公司负责落实收粮、存粮，轮换粮销售必须交由其他企业负责，并健全中央和地方相关部门对其协同监督制约的格局，建议可以设立监察人员，专门管制“一把手”。